Censo 2024: ¿En cuánto y a qué departamentos podría afectar la redistribución de escaños?
En criterio del experto en población Esteban Morales, la variación será mínina. Y según coordinador de la Ruta del Censo, Mario Galindo, dependiendo los procedimientos que dicten la Ley No. 421, Santa Cruz podría ganar hasta tres (3) escaños.
Tras la presentación de los resultados del Censo de Población y Vivienda 2024, donde se informó que Bolivia tiene 11.312.620 de habitantes, entre las cuestionantes que ahora surge es cómo se distribuirán los escaños en la Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP) con este nuevo dato.
Escaños
Cada escaño es un lugar individual que se ocupada en la Cámara de Diputados de Bolivia, donde existen 130 espacios para representar a sus departamentos. En este gráfico te mostramos cómo está distribuido por departamentos, según la Ley No 421:
¿Cómo se distribuyen los escaños?
El artículo 146 de la Constitución Política del Estado (CPE) en su parágrafo V indica que:
“La distribución del total de escaños entre los departamentos se determinará por el Órgano Electoral en base al número de habitantes de cada uno de ellos, de acuerdo al último Censo Nacional, de acuerdo a la Ley. Por equidad la ley asignará un número de escaños mínimo a los departamentos con menor población y menor grado de desarrollo económico. Si la distribución de escaños para cualquier departamento resultare impar, se dará preferencia a la asignación de escaños uninominales”.
La norma que regula la distribución es la Ley de Régimen Electoral No, 026 del 30 de junio de 2010 que en su parágrafo III del artículo 57 indica:
“La distribución de escaños será modificada por ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional, después de un nuevo Censo Nacional de Población”.
Por otra parte, la Ley No. 421 indica que para distribuir los 130 escaños se debe tomar en cuenta el siguiente procedimiento:
- Asignación Mínima de Escaños a los Departamentos con Menor Población: Se identifica a los departamentos con mayor y menor población empleando la medida aritmética que cuando se trabaja con población se conoce como media poblacional. Asimismo, se determina la media poblacional de los departamentos con menor y mayor población empleando la estadística.
Seguidamente, se encuentra una razón electoral entre las medias poblacionales que posteriormente se emplea para calcular la cantidad de escaños que le corresponden a los departamentos con menor población.
- Asignación Mínima de Escaños a los Departamentos con Menor Grado de Desarrollo Económico: Se toman en cuenta el Índice de Desarrollo Humano (IDH) de Bolivia y el del departamento con menor IDH. Posteriormente, se deben aplicar factores de ponderación para calcular la cantidad de escaños a asignar a estos departamentos.
Se emplea una fórmula que relaciona los índices de desarrollo con los factores de ponderación. Los escaños se distribuyen en función de los resultados, aplicando redondeos si es necesario en caso de que los resultados tuvieran decimales.
- Asignación de Escaños por el Principio de Proporcionalidad: Se debe considerar el número de habitantes que tiene cada departamento, se divide su número de población entre números naturales (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, etc.). “Hasta distribuir el resto de escaños existentes después de la aplicación del principio de equidad”, se lee en la Ley No. 421.
“Se ordenan de mayor a menor, los cocientes electorales obtenidos de la operación divisoria, hasta cubrir la cantidad de escaños totales, que quedan después de asignar los mismos por el principio de equidad, a los respectivos departamentos”, al final se asigna a cada departamento la cantidad de escaños que matemáticamente le corresponda.
Todos los datos descritos significan que si se quisiera aumentar el número de escaños, se debe modificar la CPE. La modificación de la Ley No. 421 está en manos de la ALP y el Tribunal Supremo Electoral es la entidad que decide cuántos escaños le toca a cada departamento según la cantidad de habitantes reflejada, ahora, en el Censo 2024.
¿Qué departamentos ganarían representantes en la ALP y cuáles perderían escaños?
Mario Galindo, coordirnador de la Ruta del Censo indicó que se deben aplicar los tres criterios descritos de la Ley No 421 y consideró que existen tres escenarios posibles:
- “Si solo tomamos en cuenta el criterio de población para redistribuir escaños, Santa Cruz gana 1 escaño y Chuquisaca pierde 1”.
- “Si incorporamos el criterio de IDH, Santa Cruz gana 2 escaños y Chuquisaca pierde 1 y Potosí 1”.
- Por representatividad, “Santa Cruz gana 3 escaños, Chuquisaca pierde 1, Potosí 1 y La Paz 1. Ahora ¿cuál de los criterios va a tomar el Tribunal Supremo Electoral? No sabemos porque no han transparentado la forma en la que tomarán esa decisión”.
Para el especialista en administración pública y desarrollo local Esteban Morales los resultados de crecimiento poblacional del Censo no representarán una variación considerable en la redistribución de escaños.
“Hay diputados indígena originarios campesinos, asignados por minorías indígenas, y hay una decena que se asignan por compensación, por población y por pobreza. El tamaño de la torta es más chiquito de lo que realmente pensamos. Aun así, yo creo que es inevitable que La Paz y Santa Cruz gane a uno cada uno, posiblemente recupere uno Chuquisaca que lo perdió en el censo pasado”, explicó.
¿Causará malestar la redistribución de escaños?
Para Galindo esta posibilidad es mínima. “Lo que ha hecho el Gobierno, con este resultado censal, es justamente evitarse esos problemas en distintas regiones. Si hubiéramos tenido 12.300.000 habitantes y no 11.312.620 como se dio a conocer, Santa Cruz ganaba cinco escaños, ahí si hubiera habido conflicto entre regiones. Pero uno más uno menos es muy sutil”, indicó.
Por su parte Morales indica que los problemas por la distribución de escaños se presentan debido a que el número está cerrado en 130 y se le quita un representante a un departamento para aumentárselo al otro y eso es lo que causa la molestia.
En el siguiente audio da su versión y además explica cómo se realiza el mismo proceso en otros países:
